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近日，香港嶺南大學(xué)政策研究院、文化研究與發(fā)展中心與樂施會聯(lián)合發(fā)布研究報告，聚焦香港青年的就業(yè)與薪酬?duì)顩r，引起各界關(guān)注。本研究以18至29歲有工作經(jīng)驗(yàn)的青年為調(diào)研對象，透過滾雪球和隨機(jī)抽樣的方法，總共獲取36個深度訪談和164份有效問卷，數(shù)據(jù)分析結(jié)果反映了香港現(xiàn)有的工時政策對年輕人的工作、家庭與社交等活動的影響。

研究發(fā)現(xiàn)

據(jù)香港統(tǒng)計(jì)處的最新數(shù)據(jù)，在2021年5月至6月，香港雇員的每周工作時數(shù)中位數(shù)為43.2小時，其中男性每周工作中位數(shù)44.3小時，女性每周工作中位數(shù)是42.0小時。與全球其他國家和地區(qū)相比，香港的工時處于較高水平，絕大部分雇員的每年總工時明顯高于歐盟及經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織（OECD）成員國的平均值。

嶺南大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)的發(fā)現(xiàn)亦證明了這一點(diǎn)，問卷結(jié)果顯示77.58%的受訪青年的工作有以“口頭”或“書面”方式規(guī)定每日的工作時間，但近一半的受訪者承認(rèn)自己的實(shí)際上班時間并不固定。總體而言，受訪青年的平均每周工時為43.11小時，平均每天超時工作1.12個小時。

在17名受訪者中，有10位擁有學(xué)士學(xué)位教育程度，他們在畢業(yè)后找第一份工作時傾向于考慮月薪相對高的工作，因而會忽略工時的長短，而且他們并不打算在同一所機(jī)構(gòu)或公司長期固定工作。特別是從事文字、創(chuàng)作等行業(yè)的工作，受訪青年偏向于以興趣為首要考慮，可以暫時接受較長的工作時間。

受訪青年每周平均工作時長（按行業(yè)劃分，%）

工時決定每個人可以投入多少剩余精力在家庭、社交、興趣等活動，這些都是生活中不可或缺的重要組成部分，但是如果工作占用的時間愈多，就得放棄生活的其他部分，這會影響到年輕人的身體、心理健康和社交狀況，這是本研究報告關(guān)注的重點(diǎn)議題。

受訪青年表示長期重復(fù)勞動會讓他們身體出現(xiàn)過勞狀況，精疲力竭，容易引發(fā)職業(yè)病和工傷意外。而且他們會因?yàn)樗卟蛔愣恢碧幱诰o張狀態(tài)，并感到沮喪、倦怠，這反映出過勞工作也會損害青年的精神健康，引起他們對勞動意義的質(zhì)疑，究竟這樣一份長工時卻低薪的工作能為自己帶來什么價值？

大學(xué)畢業(yè)后到一家日本餐廳當(dāng)學(xué)徒的24歲青年阿杰（化名）就飽受超長時間工作的折磨，令他倍感壓力，“我每天下班回到家都過了凌晨12點(diǎn)半了，還沒吃飯洗澡。第二天還要早上9點(diǎn)出門上班，壓力好大。所以我一回到家，就逼迫我自己快點(diǎn)睡覺。但越這樣逼迫自己，我就越睡不著。最后只能睡個三小時，我就又要起床上班了”。在工作時長對休息時長不斷擠壓的情況下，長期睡眠不足亦導(dǎo)致阿杰在工作時無法集中精神，發(fā)生工傷意外，“每天就跟丟了魂一樣，我試過整個腳就撞上那個貨柜，痛了一整天”。

另外，工作計(jì)劃的不穩(wěn)定性也導(dǎo)致他們無法安排與家人和朋友相處的時間，影響家庭關(guān)系和人際交往，更難以規(guī)劃未來的發(fā)展和進(jìn)修。“死板”、“苦悶”、“枯燥”和“迷茫”便成為當(dāng)代青年反復(fù)用來形容自己生活的詞匯。“工作已經(jīng)讓我累到什么都干不動了。放假的時候我就只想躺著”，是長期辛勞工作過后青年的共同生活狀態(tài)。

有研究指出不穩(wěn)定工作與身心健康和壓力指標(biāo)等存在顯著的相關(guān)關(guān)系，本研究報告的結(jié)果顯示受訪青年在“就業(yè)脆弱性”、“工資不確定性”和“計(jì)劃不確定性”方面均承受著一定的就業(yè)壓力。當(dāng)工作時間越長，計(jì)劃的不確定越高，即越難以對工作、家庭和社交等活動作出規(guī)劃。

短工化和靈活就業(yè)是當(dāng)下不少香港年輕人的工作狀態(tài)，他們很少和雇主簽訂合同，更沒有固定的上班地點(diǎn)和時間。本研究的問卷調(diào)查顯示，超過三成的受訪青年有3-5年的工作經(jīng)驗(yàn)，一半以上有少于2年的工作經(jīng)驗(yàn)。作為雇員的受訪青年比例為83.48%，其中一半為全職雇員，33.48%為兼職雇員。

這些數(shù)據(jù)與香港統(tǒng)計(jì)處的分析吻合，均反映越來越多的青年的收入來源不再是一份全職工作，身兼數(shù)職變得更加普遍。但是，受訪青年的不穩(wěn)定就業(yè)與其身體和心理健康呈高度相關(guān)，當(dāng)就業(yè)越不穩(wěn)定時，他們的身心健康往往越差，為了維持工作付出的努力越多，其對未來的期待越低。

香港與國際工時政策回顧

2011年中國香港特別行政區(qū)開始實(shí)施最低工資，政府在2010-2011年度施政報告中承諾研究標(biāo)準(zhǔn)工時。2012年，香港勞工處發(fā)表《標(biāo)準(zhǔn)工時政策研究報告》，2013年政府成立標(biāo)準(zhǔn)工時委員會跟進(jìn)報告；2016年勞工界提交《標(biāo)準(zhǔn)工時立法咨詢報告》，建議工時標(biāo)準(zhǔn)定為每周44小時，超時工資率為1:1.5。

2017年勞工顧問委員會公布《標(biāo)準(zhǔn)工時委員會報告》，提出“合約工時”方案，即以立法規(guī)定雇主及雇員必須簽訂包括工時、超時工作安排及超時工作補(bǔ)償方法的合約；另外進(jìn)一步保障工資較低的雇員，立法訂明其超時工作可獲不少于協(xié)議工資率的超時工資或相應(yīng)的補(bǔ)假。

2018年，政府?dāng)R置“合約工時”，只透過轄下11個行業(yè)性三方小組（成員包括勞工處、雇主及雇員代表）為指定行業(yè)（包括飲食、水泥及混凝土、清潔服務(wù)、建造、安老院舍、酒店及旅游、物流、印刷、物業(yè)管理、零售和戲院）制定指引，以提供建議的行業(yè)性工時安排、超時工作補(bǔ)償安排及良好的工時管理措施，供雇主及其雇員參考及采用，并于2023年評估推行成效。

根據(jù)國際勞工組織的調(diào)查報告，標(biāo)準(zhǔn)工時立法已經(jīng)在大部分國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)，并以每周40小時為主流。

中國大陸的《勞動法》第四章“工作時間和工作休假”對標(biāo)準(zhǔn)工時、加班和加班補(bǔ)償有明確規(guī)定，例如：第36條：國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度；第41條：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時；第43條：用人單位不得違反本法規(guī)定延長勞動者的工作時間；第44條：有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者正常工作時間工資的工資報酬：（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。

新加坡的就業(yè)法例規(guī)定在普通工作安排下，每星期工作多于5日的雇員的合約工時最多為每日8小時或每周44小時。除非得到政府部門豁免，否則雇員每日不能工作多于12小時，每月不能超時工作多于72小時。而一般月薪雇員多得的超時工作補(bǔ)償為其基本時薪的1.5倍。

日本的勞工法例第32條規(guī)定平均工時為每周40小時和每天8小時。在工會或工人代表同意下，這些限制可以在一定期限內(nèi)放寬，彈性工作時間可能有多種形式，但受法令限制。第34和35條還規(guī)定雇主必須提供每周至少1天的休息時間以及工作時間內(nèi)的休息時間，至少6個工作小時后的45分鐘和8個工作小時后的1小時。超過工作上限為一周15小時；一個月45小時或一年360小時。第37條規(guī)定加班費(fèi)必須在不低于每工作小時正常工資的25%至50%的范圍內(nèi)支付。

韓國的勞工法例第50條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工時為每周40小時，每日8小時（不包括休息時間），第51條規(guī)定延長工時的上限為每周52小時或每天12小時，第56條則規(guī)定延長工時的工資為平時的1.5倍。

這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動力市場情況不盡相同，但仍可以為香港推行標(biāo)準(zhǔn)工時提供經(jīng)驗(yàn)參考，包括：絕大部分有工時立法的國家都以一個明確的標(biāo)準(zhǔn)工時和最高加班工時為基礎(chǔ)，輔以對某些特定行業(yè)的豁免及允許勞資雙方協(xié)商彈性工時安排；大部分國家的加班補(bǔ)償在原本每小時工時的1.25至1.5倍間。這反映出保障勞動力市場靈活性和標(biāo)準(zhǔn)工時立法之間沒有必然的沖突。

對香港工時立法的政策建議

工時政策的重要性在于，它不但凝聚了社會對于一個勞工的工作強(qiáng)度的共識，同時規(guī)定超過這個工作強(qiáng)度的勞工應(yīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，這兩方面不是雇主可以單方面決定的，而是需要政府和雇員的共同參與，透過一定的政策框架協(xié)調(diào)確定。 因此，嶺南大學(xué)青年就業(yè)研究團(tuán)隊(duì)提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）政府應(yīng)該重啟工時法例的立法咨詢工作，推動“每天標(biāo)準(zhǔn)工作時數(shù)為8小時，每周標(biāo)準(zhǔn)工作時數(shù)不多于40小時，每周5天工作”的政策目標(biāo)；

（2）立法制定1.5倍加班費(fèi)和有薪用膳時間；

（3）設(shè)立連續(xù)工作時數(shù)上限；

（4）制定“過勞死”的法律定義，并把“過勞死”定為雇主須按《雇員補(bǔ)償條例》（第282章）作出補(bǔ)償?shù)氖鹿剩?/p>

（5）動態(tài)調(diào)整最低工資，現(xiàn)行法例僅列明最少“兩年一檢”，政府可更積極地改為“一年一檢”。

結(jié)語

香港以往的青年政策往往集中關(guān)注住房、教育、創(chuàng)業(yè)機(jī)遇等方面，忽略了絕大部分青年作為勞工這一身份所需要的基本保障，因此本研究從香港青年的工作和生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分析就業(yè)問題的實(shí)際情況，并進(jìn)行政策建議，避免他們受困于實(shí)際的工作，被疲勞、孤單和失望打擊。

此外，鑒于越來越多的青年進(jìn)入靈活短期就業(yè)，政府應(yīng)幫助他們提升集體議價能力，改善行業(yè)內(nèi)過勞、欠薪的無良文化，在工時法例的基礎(chǔ)上提供更多適切的保障，這樣才能提升他們對人生機(jī)會、代際流動的信心。